سیاست‌های نوسازی حمل‌ونقل شهری در آستانه بازآرایی قرار دارد

نوسازی ناوگان حمل‌ونقل عمومی در کلانشهرها سال‌هاست در فهرست اولویت‌های مدیریت شهری قرار دارد، اما همواره میان ضرورت، منابع مالی و سازوکار اجرایی فاصله‌ای معنادار وجود داشته است. امروز اما به نظر می‌رسد این شکاف در حال کاهش است. طرح‌های تازه نوسازی تاکسی‌ها نه‌تنها با هدف خروج خودروهای فرسوده از چرخه خدمات شهری طراحی شده‌اند، بلکه در پی آن هستند که با تنوع‌بخشی به سبد خودرویی، مسیر تدریجی گذار به ناوگان کم‌مصرف و پاک‌تر را نیز هموار کنند. در شرایطی که آلودگی هوا، هزینه‌های سوخت، استهلاک بالا و نارضایتی بهره‌برداران از فرسودگی خودروها به چالش‌های مزمن تبدیل شده، بازطراحی سازوکارهای جایگزینی تاکسی‌های قدیمی می‌تواند نقطه عطفی در سیاست‌گزاری شهری باشد؛ مشروط بر آن‌که این سیاست از سطح اعلام برنامه عبور کرده و به اجرای پایدار و فراگیر برسد.

نوسازی؛ ضرورتی اقتصادی فراتر از یک پروژه شهری

فرسودگی ناوگان تاکسیرانی تنها یک مساله فنی نیست؛ این موضوع پیامدهای مستقیم اقتصادی دارد. خودروهای قدیمی مصرف سوخت بالاتری دارند، هزینه تعمیر و نگهداری آن‌ها افزایش یافته و از منظر ایمنی نیز ریسک بیشتری متوجه رانندگان و مسافران می‌کند. از سوی دیگر، کاهش بهره‌وری این ناوگان به معنای افزایش هزینه تمام‌شده سفر شهری است؛ هزینه‌ای که یا باید از جیب راننده پرداخت شود یا در نهایت به شکل غیرمستقیم بر دوش شهروندان می‌نشیند. در چنین شرایطی، نوسازی را نمی‌توان صرفا اقدامی نمایشی یا مقطعی تلقی کرد. این سیاست، در صورت طراحی دقیق، می‌تواند بخشی از بار اقتصادی مدیریت شهری را در بلندمدت کاهش دهد. کاهش مصرف سوخت، کاهش هزینه تعمیرات، افزایش عمر مفید ناوگان و ارتقای رضایت شهروندان، همگی آثار اقتصادی قابل اندازه‌گیری دارند.

تغییر رویکرد در سیاست جایگزینی

یکی از تغییرات قابل توجه در رویکرد جدید، فراهم شدن امکان انتخاب میان گزینه‌های مختلف خودرویی برای فعالان این بخش است. تاکنون فرآیند نوسازی عمدتا به یک یا دو مدل محدود می‌شد و انعطاف‌پذیری اندکی در انتخاب وجود داشت. اما اکنون سبدی شامل خودروهای بنزینی به‌روز، مدل‌های دوگانه‌سوز و حتی گزینه‌های برقی پیش‌روی متقاضیان قرار گرفته است. این تنوع از دو جهت اهمیت دارد. نخست آن‌که به رانندگان اجازه می‌دهد متناسب با شرایط کاری، مسیر تردد و توان بازپرداخت، گزینه مناسب‌تری را انتخاب کنند. دوم آن‌که این سیاست می‌تواند به صورت تدریجی سهم خودروهای پاک‌تر را در ناوگان شهری افزایش دهد؛ بدون آن‌که فشار ناگهانی بر شبکه زیرساختی یا منابع مالی وارد شود. با این حال، موفقیت این رویکرد منوط به آن است که زیرساخت‌های پشتیبان، به‌ویژه در حوزه خودروهای برقی، همزمان توسعه یابد. بدون ایستگاه‌های شارژ کافی و خدمات پس از فروش گسترده، استقبال از گزینه‌های نوین محدود خواهد ماند.

حلقه تعیین‌کننده در موفقیت طرح نوسازی ناوگان حمل و نقل

تجربه‌های پیشین نشان داده که مهم‌ترین مانع در مسیر نوسازی ناوگان عمومی، تامین منابع مالی و نحوه توزیع آن است. بسیاری از رانندگان، با وجود تمایل به جایگزینی خودرو، توان پرداخت مابه‌التفاوت قیمت خودروی جدید را ندارند. از این رو، طراحی تسهیلات هدفمند و کم‌هزینه، نقش کلیدی در عملیاتی شدن طرح دارد. در مدل جدید، فاصله میان ارزش گواهی اسقاط و بهای خودروی جایگزین از طریق تسهیلات کم‌بهره و بازپرداخت میان‌مدت پوشش داده می‌شود. این سازوکار، اگرچه بار مالی را به صفر نمی‌رساند، اما آن را قابل مدیریت می‌کند. اقساط متناسب با درآمد ماهانه تاکسیرانان، می‌تواند انگیزه مشارکت را افزایش دهد و مانع از انصراف متقاضیان در مراحل پایانی شود. با این حال، پرسش مهم این است که منابع این تسهیلات تا چه اندازه پایدار است و آیا امکان گسترش آن به کل ناوگان وجود دارد یا خیر. طرح‌های محدود و مقطعی، هرچند مثبت، در صورت نبود تداوم، اثرگذاری بلندمدت نخواهند داشت.

پیوند نوسازی با اهداف زیست‌محیطی

آلودگی هوا به یکی از دغدغه‌های جدی کلانشهرها تبدیل شده است. سهم خودروهای فرسوده در تولید آلاینده‌ها به‌مراتب بیش از خودروهای استاندارد است. بنابراین هر برنامه‌ای که به خروج این خودروها از چرخه تردد منجر شود، به طور مستقیم در بهبود کیفیت هوا نقش دارد. ورود خودروهای کم‌مصرف و به‌ویژه برقی به ناوگان تاکسیرانی، در صورت مدیریت صحیح، می‌تواند گام موثری در کاهش انتشار آلاینده‌ها باشد. با این حال، سیاست‌گزار باید میان آرمان‌گرایی و واقعیت‌های اقتصادی توازن برقرار کند. گذار کامل به ناوگان برقی در کوتاه‌مدت ممکن نیست، اما می‌توان با هدف‌گذاری تدریجی، سهم این خودروها را سال‌به‌سال افزایش داد. از سوی دیگر، توسعه خودروهای دوگانه‌سوز نیز می‌تواند به عنوان راه‌حل میانی، بخشی از فشار مصرف بنزین را کاهش دهد و تنوع سوختی ایجاد کند.

نقش خودروسازان و بخش خصوصی در اجرای طرح

اجرای گسترده طرح نوسازی بدون مشارکت فعال خودروسازان و شرکت‌های خصوصی ممکن نیست. ظرفیت تولید، تحویل به‌موقع، خدمات پس از فروش و تامین قطعات، همگی عواملی هستند که اعتماد بهره‌برداران را شکل می‌دهند. اگر تحویل خودروها با تاخیر همراه باشد یا کیفیت محصولات نتواند رضایت رانندگان را جلب کند، طرح با مقاومت پنهان مواجه خواهد شد. همچنین، رقابت میان عرضه‌کنندگان می‌تواند به بهبود شرایط فروش و افزایش کیفیت خدمات منجر شود. محدود کردن انتخاب به یک تامین‌کننده، ریسک اجرایی را بالا می‌برد؛ در حالی که تنوع عرضه‌کنندگان، قدرت چانه‌زنی متقاضیان را افزایش می‌دهد.

نوسازی؛ فراتر از عدد و آمار

در ارزیابی طرح‌های نوسازی، معمولا تمرکز بر تعداد خودروهای جایگزین‌شده است. اما موفقیت واقعی در کیفیت اجرا و رضایت ذی‌نفعان سنجیده می‌شود. اگر رانندگان احساس کنند فرآیند ثبت‌نام شفاف، پرداخت‌ها منظم و خدمات پس از فروش در دسترس است، مشارکت پایدار شکل می‌گیرد. از سوی دیگر، شهروندان نیز با مشاهده بهبود کیفیت سفر، کاهش خرابی‌های بین مسیر و ارتقای ایمنی، اثرات این سیاست را لمس خواهند کرد. در نهایت، اعتماد عمومی به سیاست‌های شهری زمانی تقویت می‌شود که نتایج ملموس و قابل اندازه‌گیری باشد. نوسازی ناوگان تاکسیرانی را می‌توان یکی از اجزای مهم بازآرایی حمل‌ونقل شهری دانست. این سیاست، در صورت اجرای دقیق و تامین مالی پایدار، قادر است همزمان چند هدف را دنبال کند: کاهش فرسودگی، بهبود بهره‌وری اقتصادی، کاهش مصرف سوخت و ارتقای کیفیت محیط‌زیست.

با این حال، مسیر پیش‌رو نیازمند تداوم، شفافیت و ارزیابی مستمر است. نوسازی نباید به یک موج مقطعی محدود شود، بلکه باید در قالب برنامه‌ای چندساله با شاخص‌های روشن دنبال شود. تنها در این صورت است که می‌توان انتظار داشت ناوگان شهری از چرخه فرسودگی مزمن خارج شده و به سمت ساختاری پایدار، اقتصادی و سازگار با محیط‌زیست حرکت کند. آن‌چه امروز در دستور کار قرار گرفته، اگر با نگاه بلندمدت همراه شود، می‌تواند به الگویی برای سایر بخش‌های حمل‌ونقل عمومی نیز تبدیل شود؛ الگویی که در آن اقتصاد شهری، محیط‌زیست و رفاه شهروندان در یک مسیر همگرا قرار می‌گیرند.